中新網(wǎng)?？?月22日電 (記者 賈靖峰 張茜翼)2025年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關(guān)運作。而封關(guān)，就是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

　　圍繞這一制度安排，海關(guān)如何平穩(wěn)有序推進封關(guān)運作，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展？

　　聚焦開放政策落地見效

　　在“活力中國調(diào)研行”海南主題采訪活動介紹會上，?？诤ｊP(guān)副關(guān)長田濤接受媒體采訪時說，自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》2020年6月發(fā)布以來，?？诤ｊP(guān)持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務，全力推動海南自貿(mào)港政策制度落地見效，助力海南打造成為中國新時代對外開放的重要門戶。

　　聚焦政策落地，?？诤ｊP(guān)穩(wěn)步推動原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備、營運用交通工具及游艇3項零關(guān)稅政策逐步擴容，實現(xiàn)“海、陸、空”全覆蓋，“零關(guān)稅”貨物累計進口貨值255億元，減免稅款49億元，享惠企業(yè)558家，大大降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

　　按照“三不限”原則，?？诤ｊP(guān)將加工增值免關(guān)稅政策擴大至全島實施，備案企業(yè)達129家，實際開展業(yè)務企業(yè)51家，累計內(nèi)銷貨值109億元，免征關(guān)稅8.5億元，有效帶動海南醫(yī)藥、糧油肉類、珠寶玉石等實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　海口海關(guān)也持續(xù)擦亮離島免稅金字招牌，創(chuàng)新實施“即購即提”“擔保即提”提離方式，開展“免保銜接”“電子標簽”等創(chuàng)新舉措。自離島免稅新政實施以來，海關(guān)已監(jiān)管離島免稅購物金額超2000億元，免稅購物人數(shù)3000萬人次，免稅購物件數(shù)2.47億件，有力支撐海南國際旅游消費中心建設(shè)。

　　在博鰲樂城“醫(yī)療特區(qū)”，海關(guān)有力保障“零關(guān)稅”藥品、醫(yī)療器械政策落地，“零關(guān)稅”藥械進口貨值2.25億元，減免稅款2947萬元，服務海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　海關(guān)積極支持海南自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還見于維修產(chǎn)業(yè)。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南落地見效，兩項維修政策成效明顯，有力支持海南維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，暫時進境維修政策下已維修飛機100架，暫時出境修理復運進境免關(guān)稅政策享惠貨值26億元、免征關(guān)稅3800萬元。

　　打造智慧高效監(jiān)管模式

　　田濤表示，封關(guān)運作后，海關(guān)更加突出貿(mào)易自由便利，按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同共管”的思路，進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)高效精準監(jiān)管，著力打造與中國特色自由貿(mào)易港相適應的海關(guān)智慧監(jiān)管模式。

　　從田濤的具體解讀中可見，海關(guān)堅持“管放結(jié)合、精準施策”，有效聯(lián)動“一線”“二線”，促進口岸快速通關(guān)。

　　“一線”，更加自由便利。海關(guān)對不涉及檢驗檢疫和許可證件管理的進口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物實施徑予放行，這是《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》明確的對進口貨物的一項通關(guān)便利化措施。徑予放行貨物不涉檢、不涉證、不涉稅，申報項目從105項簡化至33項，貨物可快速通關(guān)，也進一步為企業(yè)節(jié)約成本。

　　“二線”，突出智能高效。海關(guān)在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道，海關(guān)監(jiān)管通道僅對“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等三類貨物實行管理，大多數(shù)貨物及人員、交通運輸工具出島仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。

　　在“智慧+信用”方面，海關(guān)建設(shè)海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，與地方“單一窗口”互聯(lián)互通，建設(shè)涵蓋29.7億條數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)池、147個風險特征庫、93個大數(shù)據(jù)模型，開發(fā)“零關(guān)稅”、加工增值、離島免稅等智慧監(jiān)管場景，實現(xiàn)自動化監(jiān)管、智能化預警；推動建立“二線口岸”信用通關(guān)制度，對全省7萬多家外貿(mào)經(jīng)營主體實施信用分級分類管理，有效促進通關(guān)便利化。

　　海關(guān)也創(chuàng)新監(jiān)管，大幅壓縮“二線”出島申報項目，“二線”報關(guān)單項目從105項簡化至42項；實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式，企業(yè)可先辦理貨物“二線”出島手續(xù)，后續(xù)再集中辦理報關(guān)納稅手續(xù)，有效降低經(jīng)營成本、提高通關(guān)效率。

　　推動政策與產(chǎn)業(yè)深度融合

　　目前，在海關(guān)監(jiān)管辦法、加工增值稅收征管辦法2項封關(guān)政策和徑予放行等3項總署配套制度基礎(chǔ)上，?？诤ｊP(guān)細化制定10個關(guān)級配套制度，正陸續(xù)發(fā)布。

　　面對海南自貿(mào)港封關(guān)在即，?？诤ｊP(guān)深入開展宣講解讀、精準服務和測試演練，解決企業(yè)適用政策難點堵點問題，確保全島封關(guān)后“二線口岸”運行穩(wěn)定、便利、高效。

　　為支持海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成集聚之勢，海關(guān)總署對封關(guān)后加工增值免關(guān)稅政策做了調(diào)整優(yōu)化，進一步放寬企業(yè)享惠門檻，擴大進口料件范圍，將海南自產(chǎn)料件納入增值部分，擴大加工增值累計的適用范圍。

　　“此舉進一步釋放加工增值政策紅利，將有利于激發(fā)市場活力，提升海南企業(yè)在國內(nèi)國際市場的競爭力。”田濤說。(完)