三、戰(zhàn)略環(huán)評必須進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序
促進(jìn)政府決策科學(xué)化與民主化，一直是我國行政和政治體制改革的重要內(nèi)容。戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，有利于打破部門界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)。也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)然不僅僅是環(huán)保部門，而是所有決策部門共同的責(zé)任。規(guī)劃環(huán)評能否被大力推廣和開展，必須得到相關(guān)部門的認(rèn)同與支持。從美國《國家環(huán)境政策法》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，該法一出臺，便經(jīng)歷了“遭遇堅(jiān)決抵觸”、“部分程度的接受”、“全面積極的參與”三個階段，現(xiàn)如今美國所有的政府部門都已對戰(zhàn)略環(huán)評積極支持。他們都認(rèn)識到可以通過戰(zhàn)略環(huán)評來完善本部門的政策規(guī)劃，既符合本部門利益，也符合國家整體利益。
規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評的重要組成部分，在中國已實(shí)施近兩年，成績顯著�？梢哉f，環(huán)境影響評價(jià)制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧的重要措施之一，已經(jīng)開始逐步進(jìn)入到國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序。一些地區(qū)為開展規(guī)劃環(huán)評工作的開展進(jìn)行了有益的實(shí)踐。上海市與河北省就對規(guī)劃環(huán)評發(fā)布了政府令和文件，推動了轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃環(huán)評，為我國規(guī)劃環(huán)評的開展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
我國規(guī)劃種類繁多。從時間和性質(zhì)上可粗分為： 20年的遠(yuǎn)景規(guī)劃， 5年到10年間的長期規(guī)劃，5年內(nèi)的短期規(guī)劃。我們要搞戰(zhàn)略環(huán)評或規(guī)劃環(huán)評，最注重的是5年短期規(guī)劃和10年長期規(guī)劃。在今后的發(fā)展中，我國將依法在土地開發(fā)、流域、區(qū)域和海域三個不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城市建設(shè)、交通和林業(yè)等十個專項(xiàng)規(guī)劃中大力開展不同層次的規(guī)劃環(huán)評。
開展戰(zhàn)略環(huán)評的難度也不小。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術(shù)方法，部門間的合作機(jī)制沒有建立，國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)評隊(duì)伍比較薄弱等等。但為了使我國的戰(zhàn)略環(huán)評盡快與國際接軌，從而為國家的可持續(xù)發(fā)展提供政策與規(guī)劃上的保障，我們必須以最快的速度推進(jìn)這項(xiàng)工作。
一是確定處理原則。對未列入專項(xiàng)規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)的項(xiàng)目，原則上不受理項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告；項(xiàng)目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)評的，原則上暫緩受理項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告；對于已開展規(guī)劃環(huán)評的，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡化。
二是和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評的管理細(xì)則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評中的統(tǒng)一管理作用，對規(guī)劃環(huán)評的經(jīng)費(fèi)、程序、內(nèi)容、方法等問題予以全面規(guī)范，探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動規(guī)劃環(huán)評工作，保證規(guī)劃環(huán)評及其審查論證的有序開展，促使規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時能予以落實(shí)。
三是提高規(guī)劃環(huán)評的整體水平。推薦一批從事宏觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與規(guī)劃編制單位，作為規(guī)劃環(huán)評編制單位。充實(shí)規(guī)劃環(huán)評編制隊(duì)伍，制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高理論和實(shí)踐能力。
四是提高規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及“環(huán)評法”，使公眾認(rèn)識到各類發(fā)展規(guī)劃對自身環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響，從而能自覺主動參與對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督，成為推動規(guī)劃環(huán)評的主要力量。公眾參與規(guī)劃環(huán)評是環(huán)評法中大力提倡的。要建立科學(xué)理性的公眾參與機(jī)制，以保障公眾對關(guān)涉國計(jì)民生規(guī)劃的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
五是選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開展規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力，來幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進(jìn)省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開發(fā)。在規(guī)劃環(huán)評完成之前，要暫緩、限制和停批有可能加重這些區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的某些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
我們知道，雖然規(guī)劃環(huán)評可以解決許多項(xiàng)目環(huán)評所無法解決的環(huán)境問題，但規(guī)劃環(huán)評的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問題，需要在更高層次即大政策層面予以解決。因此，我們還將盡快開展相應(yīng)的立法準(zhǔn)備和政策試點(diǎn)，爭取早日將政策環(huán)評納入法規(guī)程序。
“前事不忘，后世之師”，人類幾千年的發(fā)展，用血的代價(jià)換來了這樣的共識：可持續(xù)發(fā)展是人類未來發(fā)展的共同方向。發(fā)展必須要有戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠可持續(xù)，衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)就是標(biāo)尺之一。因此說，中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要一個個發(fā)展戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略環(huán)評來落實(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評來緩解。戰(zhàn)略環(huán)評需要決策層的重視與支持，需要各部門間的協(xié)作與交流，需要公眾的參與與監(jiān)督。這是一個新生而艱巨的事業(yè)，期待每個人為之加瓦添磚。
