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人大代表權(quán)力何以被濫用 代表專職化可有效防范
在沈陽(yáng)市原人大代表劉涌身上曾被引出的疑問(wèn)，在原全國(guó)人大代表�；洿荷砩贤瑯颖惶岢觯喝舜蟠淼馁Y格和權(quán)力由誰(shuí)賦予？人大代表應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用這種榮譽(yù)和權(quán)力？
2002年10月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議表決終止了兩名全國(guó)人大代表的資格。
一人是廣東健力寶集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李經(jīng)緯；另一位名氣較小的叫�；洿�，原長(zhǎng)春吉港集團(tuán)公司法定代表人、總裁，后為該公司監(jiān)事局主席。
2004年10月20日，吉林市中級(jí)人民法院，�；洿罕豢厣嫦咏M織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，故意傷害罪，強(qiáng)奸罪，合同詐騙罪，貪污罪等17項(xiàng)罪名在此受審。如果主要罪名成立，最高可獲判死刑。
�；洿涸诜ㄍド媳淮蚧卦危梢粋�(gè)“民營(yíng)企業(yè)家”，還原為“國(guó)有企業(yè)的管理人員”；由一個(gè)全國(guó)人大代表，還原為“黑老大”。
不過(guò)，其間角色身份轉(zhuǎn)換之玄妙，并不能從此次“不公開(kāi)審理”中獲得答案。
“黑老大”的“紅帽子”
1998年，�；洿寒�(dāng)選為第九屆全國(guó)人大代表時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家從政參政的氣氛，尚未達(dá)到十六大之后那樣的溫度。因此，在當(dāng)年大半由官員組成的長(zhǎng)春市21名全國(guó)人大代表陣容中，�；洿簾o(wú)疑是引人矚目的。
全國(guó)人大代表的稱號(hào)，并不僅僅意味著政治責(zé)任，也意味著政治榮譽(yù)。
桑粵春，正站在政治生涯的顛峰，但此時(shí)的他已非清白之身。當(dāng)然這是在事后才被揭出。
第一，桑是以民營(yíng)企業(yè)家的身份當(dāng)上全國(guó)人大代表的。但事后檢方調(diào)查證明，他從來(lái)就不是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家，而是國(guó)企的管理者。他名下數(shù)億資產(chǎn)，也是通過(guò)侵吞、占用、騙取國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有銀行貸款而來(lái)的。而這種巧取豪奪，始于90年代中期。
第二，檢方指控，�；洿骸耙越�(jīng)營(yíng)公司起家，用非法手段大肆聚斂錢財(cái)，逐步形成以�；洿簽榻M織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以桑氏家族為核心……的黑社會(huì)性質(zhì)組織”。而桑的犯罪生涯，至少可追溯到1994年。
起訴書(shū)中列舉的與桑粵春直接有關(guān)的約24項(xiàng)犯罪事實(shí)中，至少有8項(xiàng)發(fā)生于1998年及以前。其中既包括騙貸、虛報(bào)注冊(cè)資本等經(jīng)濟(jì)犯罪，也包括非法儲(chǔ)存槍支、彈藥，故意傷害、強(qiáng)奸等刑事犯罪。1998年，就在第一次出席九屆全國(guó)人大一次會(huì)議后不久，在其經(jīng)營(yíng)的酒店的一個(gè)包房?jī)?nèi)，桑還強(qiáng)奸了一名女服務(wù)員。
這樣一個(gè)人何以當(dāng)上了全國(guó)人大代表？外界對(duì)此已不可考。吉林省人大常委會(huì)辦公廳李曉平主任對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，關(guān)于桑當(dāng)選的程序和問(wèn)題都已經(jīng)查清，但是要等到將來(lái)合適的機(jī)會(huì)對(duì)外披露。
但可以肯定，1998年當(dāng)選全國(guó)人大代表，對(duì)于�；洿簛�(lái)說(shuō)是一個(gè)人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
“原罪”
1998年，桑粵春當(dāng)選為全國(guó)人大代表時(shí)的身份是民營(yíng)企業(yè)家。而到2004年被檢方起訴時(shí)，他的身份卻被還原為“國(guó)有企業(yè)的管理人員”。而在當(dāng)初由國(guó)企到民企的偷梁換柱中，�！袄寐殑�(wù)之便，非法侵吞國(guó)有財(cái)物”，“制造”出吉林省最大的民營(yíng)企業(yè)。
的確有資料顯示，桑父80年代初期曾辦過(guò)一個(gè)飯莊和一家油脂化工廠。但現(xiàn)在看來(lái)，這并不能被視為�；洿杭易寰揞~財(cái)富的主要來(lái)源。
原長(zhǎng)春市構(gòu)件廠的職工在接受本刊采訪時(shí)介紹，桑的父親是中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光機(jī)所后勤處處長(zhǎng)，其母在光機(jī)所打過(guò)零工。桑小時(shí)家境不好，父親每月87.5元的工資要養(yǎng)活爺爺、奶奶、妻子和四個(gè)兒女。為此，家里將最小的兒子桑粵安送了別人，直到后來(lái)桑粵安在報(bào)紙上看到關(guān)于�；洿旱膱�(bào)道后找了回來(lái)，做了吉港董事局的副主席(后同案被起訴)。
1986年，為了解決職工家屬就業(yè)問(wèn)題，光機(jī)所成立預(yù)制構(gòu)件廠。據(jù)首任廠長(zhǎng)回憶，24歲的�；洿哼M(jìn)廠做了他的司機(jī)，那時(shí)“表現(xiàn)不錯(cuò)，能吃苦，還聽(tīng)話”。1987年桑被提拔為新廠長(zhǎng)。
1993年，工廠被桑下令停產(chǎn)。到1996年為止，構(gòu)件廠100多名職工全部被放假回家。
該廠老職工申大媽說(shuō)，從1996年開(kāi)始，桑將工廠的場(chǎng)地出租，2000年以1000萬(wàn)人民幣的價(jià)格將構(gòu)件廠出售給一家房地產(chǎn)商。
申大媽說(shuō)，這筆錢職工沒(méi)拿到一分，全部被桑獨(dú)占。而在后來(lái)司法部門的調(diào)查中，桑堅(jiān)稱當(dāng)初構(gòu)件廠是承包，而司法部門無(wú)法查清其中是否有桑的自有資本，因此未就此起訴。
�；洿旱牡诙剑窃�1992年接手了原人事部某下屬部門主管的一家國(guó)有企業(yè)——吉港工貿(mào)公司，并將它在1997年發(fā)展成為吉港集團(tuán)。
1997年，是�；洿菏聵I(yè)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。吉港集團(tuán)兼并了國(guó)有軍工企業(yè)長(zhǎng)春宇光電子廠。
這樁由當(dāng)?shù)卣楹系慕灰妆欢x為民營(yíng)企業(yè)“零兼并”國(guó)有企業(yè)。宇光廠職工張寶君仍然記得，6月2日兼并那天，“吉林電視臺(tái)做了直播，省市領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)祝賀”。但在這一過(guò)程中，吉港原本的“國(guó)有性質(zhì)”被忽略，進(jìn)而被淡忘了。桑變身為“民營(yíng)企業(yè)家”。
但桑并沒(méi)有為宇光帶來(lái)所許諾的VCD項(xiàng)目。他看中的并不是廠，而是地。他很快將宇光的1473名員工裁減了四成，然后在這塊位于長(zhǎng)春市著名風(fēng)景區(qū)南湖邊的地皮上，蓋起了高檔住宅“吉港花園”。檢方認(rèn)定，�；洿阂蕴摌�(gòu)借款，出資協(xié)議等方式，個(gè)人在其中侵吞資產(chǎn)1.24億元。
由構(gòu)件廠，到吉港工貿(mào)，到兼并宇光廠，十年的三級(jí)跳，不僅造就了一個(gè)“長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)五十強(qiáng)之首”(2001年)、“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)第59位”的吉港集團(tuán)，而且造就了一個(gè)號(hào)稱擁資10億的“吉林十大民營(yíng)企業(yè)家”。
但這樣一段民營(yíng)企業(yè)輝煌成長(zhǎng)史，卻在后來(lái)被司法部門揭出是對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的侵吞史。
事實(shí)上，拋開(kāi)構(gòu)建廠爭(zhēng)議不論，在宇光被吉港“零兼并”24天后的職工代表大會(huì)上，即有70%的宇光廠職工代表認(rèn)定吉港存在欺詐性兼并，致國(guó)有資產(chǎn)流失，要求吉港退出宇光。
�；洿贺�(cái)產(chǎn)的另一個(gè)來(lái)源是銀行。檢方證明，從1995年起，�；洿阂蕴搱�(bào)注冊(cè)資本、騙取貸款、非法占用貸款等方式，從銀行等國(guó)有機(jī)構(gòu)套取數(shù)千萬(wàn)元資金。而這正是�；洿旱靡匝杆倬蹟抠Y產(chǎn)的主要手段。
據(jù)媒體報(bào)道，專案組以2003年4月30日為基準(zhǔn)日，對(duì)吉港集團(tuán)資產(chǎn)進(jìn)行了核定。吉港總資產(chǎn)為5.4億，負(fù)債4.2億，凈資產(chǎn)1.2億(不包括宇光廠資產(chǎn))。
這筆財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有呢？經(jīng)專案組審查認(rèn)定，注冊(cè)為國(guó)有性質(zhì)的吉港工貿(mào)公司，桑沒(méi)有證據(jù)證明其投入過(guò)一分錢，吉港最初的經(jīng)營(yíng)資金完全是靠虛假合資，用設(shè)備從銀行抵押而來(lái)的貸款。這也是吉港最終被界定為國(guó)有性質(zhì)的主要法律依據(jù)。
而在這國(guó)有資產(chǎn)被乾坤大挪移的過(guò)程中，很難說(shuō)�；洿阂炎龅锰煲聼o(wú)縫，足以瞞天過(guò)海。
從1997年開(kāi)始，構(gòu)件廠和宇光廠的職工就開(kāi)始不停上訪。但他們的舉報(bào)一直未獲實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，相反多名上訪職工被桑指使手下數(shù)次打傷。其中2002年5月，桑命令幾十名“打手”(檢方語(yǔ))對(duì)付上百名職工，打傷4人，造成交通堵塞3小時(shí)，驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示查辦。但桑報(bào)稱這是出租車司機(jī)與上訪職工發(fā)生沖突所致，“欺騙省、市及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”。
桑粵春不僅在上訪事件上“欺騙領(lǐng)導(dǎo)”，還在貸款上欺騙銀行，在納稅上欺騙稅務(wù)部門(檢方稱，桑的“長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)納稅大戶”榮譽(yù)，是自己偽造納稅憑證獲得)。起訴書(shū)還說(shuō)，桑粵春“為抬高身價(jià)，通過(guò)新聞媒體大肆渲染，編造其企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，不擇手段謀取政治榮譽(yù)”，“騙取了第九屆全國(guó)人大代表的身份”。
人大代表的權(quán)與利
當(dāng)選全國(guó)人大代表，在�；洿旱恼躺闹校侵翞殛P(guān)鍵的一步。“在保留原有保護(hù)傘的同時(shí)，自己開(kāi)始為自己打傘”，起訴書(shū)說(shuō)，“使吉港集團(tuán)成為正常社會(huì)秩序下無(wú)法約束的真空地帶”。
“�；洿河惺裁促Y格當(dāng)全國(guó)人大代表！”在長(zhǎng)春，經(jīng)常聽(tīng)到這樣的議論。當(dāng)年光機(jī)所的一位主要領(lǐng)導(dǎo)也是九屆全國(guó)人大代表，2001年開(kāi)會(huì)后對(duì)同事說(shuō)：“和桑一起當(dāng)代表、一起討論問(wèn)題，真是種恥辱。”
1998年桑參加了他當(dāng)選后的第一次會(huì)議。據(jù)另外一位代表回憶，桑帶著自己的保鏢前來(lái)，很快便和會(huì)務(wù)組工作人員“打得火熱”，為此享受到不少特殊優(yōu)待。適逢“三八”婦女節(jié)，�；ㄥX買了禮物送給吉林來(lái)的女代表。第二年的會(huì)議期間，他給各位領(lǐng)導(dǎo)每人買了一雙布鞋。
在4年代表生涯期間，桑粵春惟一被媒體廣泛報(bào)道的活動(dòng)，是2001年包括他在內(nèi)的30名人大代表聯(lián)名提議制定《民營(yíng)企業(yè)法》。
但在休會(huì)期間，他以人大代表身份進(jìn)行的活動(dòng)要“活躍”得多。
自當(dāng)選人大代表之后，�；洿旱氖聵I(yè)有了新的飛躍，吉港迅速成為擁有48間子公司的大集團(tuán)。
與此同時(shí)，在短短4年內(nèi)，�；洿悍赶铝吮豢氐�24樁犯罪事件中的余下16宗。其中多數(shù)仍然是利用騙取貸款和政府資金，虛報(bào)注冊(cè)資本，故意占用他人資金等手段，“大肆騙取、侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)和他人財(cái)產(chǎn)”。不過(guò)，有了人大代表的頭銜，其“騙取、侵吞”的頻率和金額也大大提升了。
一位熟悉案情的人士分析說(shuō)，�；洿喊l(fā)達(dá)主要依靠?jī)蓚�(gè)渠道，一個(gè)是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“開(kāi)綠燈”，給桑提供不少有利政策和扶持。二是銀行貸款�！般y行先后給了桑很多貸款，其中管理人員有共犯，互相勾結(jié)”。
人大代表的光環(huán)不僅為桑提供了經(jīng)濟(jì)上的特殊便利，還似乎意味著其他一些特權(quán)。
自此之后，桑的自我保護(hù)和擴(kuò)張不再單靠槍和暴力——起訴書(shū)說(shuō)，�；洿簻�(zhǔn)備了獵槍、氣槍、左輪手槍和制式軍用槍支等作案工具，以長(zhǎng)春吉港集團(tuán)公司為據(jù)點(diǎn)，稱霸一方，欺壓殘害群眾——也依靠異于常人的特殊政治身份�！耙唤�(jīng)需要，�；洿壕蜁�(huì)以全國(guó)人大代表身份提出‘議案’和向有關(guān)部門監(jiān)督，為其組織違法犯罪活動(dòng)提供非法保護(hù)”。
起訴書(shū)中特地詳述了一個(gè)例子：2002年2月19日，桑乘坐的班機(jī)因機(jī)械故障在大連備降，桑由此毆打機(jī)場(chǎng)人員。他拿出人大代表證說(shuō)：“我就打人了，你們敢把我怎么樣？”事后，�；洿哼�在全國(guó)人大會(huì)議上提出了議案，國(guó)家民航總局專門組成調(diào)查組調(diào)查，并向桑進(jìn)行了答復(fù)，否定了桑的議案。
桑的人大代表證還有更大的用途。2002年春，桑粵春在獲悉吉林警方成立專案組對(duì)其立案?jìng)刹楹�，也在公司�?nèi)部成立“工作組”，“有組織進(jìn)行對(duì)抗”。他向省市領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)控告信，并以全國(guó)人大表的名義發(fā)送《緊急呼吁書(shū)》、《意見(jiàn)書(shū)》等，“給公安機(jī)關(guān)的偵查工作制造障礙”。
這大概是“全國(guó)人大代表”頭銜在桑粵春身上最后一次發(fā)揮作用。這一年的10月22日，他被刑事拘留。6天后他被終止全國(guó)人大代表資格。
誰(shuí)將�；洿核蜕先舜蟮钐�
桑粵春何以通過(guò)層層嚴(yán)格的組織程序和選舉程序，“騙取”了全國(guó)人大代表身份？這還是一個(gè)謎。
記者向吉林省和長(zhǎng)春市兩級(jí)人大和組織部門，以及一些曾參與選舉九屆全國(guó)人大代表的吉林省人大代表詢問(wèn)，均未獲確切答復(fù)。
長(zhǎng)春市委組織部市職干部處李干事對(duì)本刊介紹說(shuō)，關(guān)于桑當(dāng)選的事情，省、市紀(jì)檢委2002年來(lái)調(diào)查過(guò)三四次，2003年也查過(guò)。
據(jù)長(zhǎng)春市人大常委會(huì)的一個(gè)干部介紹，桑當(dāng)選為全國(guó)人大代表的途徑為：長(zhǎng)春市委組織部提名，經(jīng)吉林省委組織部審核，最后由省人大代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。桑留給人的最深印象，是“還能積極參加各種公眾活動(dòng)，捐錢捐物救災(zāi)的熱情較高”。
人們印象中的“捐錢捐物”也曾被當(dāng)?shù)孛襟w夸大。據(jù)構(gòu)件廠老廠長(zhǎng)回憶說(shuō)，1997年全國(guó)水災(zāi)，恰好桑用來(lái)做裝潢的鐵面板被水淹了，這種板被水一泡就不好用，于是，桑就捐了出去。后來(lái)，吉林電視臺(tái)報(bào)道說(shuō)，桑捐了36萬(wàn)元，不久后變成200萬(wàn)，再后來(lái)變成了500萬(wàn)。
顯然，單靠這些慈善舉動(dòng)，并不能為�；洿簱Q來(lái)全國(guó)人大代表的頭銜。雖然對(duì)于其間的具體關(guān)節(jié)，外界難窺堂奧，但�；洿罕澈蟠嬖谝粋�(gè)頗有實(shí)力的保護(hù)傘，卻是為起訴書(shū)所認(rèn)可的事實(shí)。
“�；洿簽榱耸蛊浜谏鐣�(huì)性質(zhì)的組織能夠立足和做大，不斷利用錢權(quán)交易，色權(quán)交易等手段拉攏腐蝕個(gè)別黨政、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，以尋求保護(hù)�！�
“為編織關(guān)系網(wǎng)，其組織內(nèi)部分工明確，�；洿贺�(fù)責(zé)正面接觸領(lǐng)導(dǎo)，�；浧�(�；洿褐�，吉港集團(tuán)董事局副主席)負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)家屬及子女接觸，�；洊|(桑粵春之兄，吉港集團(tuán)董事局主席)負(fù)責(zé)溝通金融系統(tǒng)的關(guān)系，劉鵬舉(吉港集團(tuán)總裁)、楊凱峰(吉港集團(tuán)法律事務(wù)中心主任)等人負(fù)責(zé)與一些領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)及公檢法司等部門的中層領(lǐng)導(dǎo)接觸……”
“�；洿核�(jīng)營(yíng)的天禾府酒店，實(shí)際上是用于編織關(guān)系網(wǎng)的‘招待所’，招待費(fèi)用全部由吉港集團(tuán)報(bào)銷”�！盀榫幙楆P(guān)系網(wǎng)，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部及安排關(guān)系人和自己需要，指使……組織數(shù)名婦女在該酒店進(jìn)行異性陪侍和賣淫活動(dòng)”。
而據(jù)知情人士透露，吉港花園蓋好后，很多套房子都是送出去的，在查賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，在吉港擁有住房的領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎都沒(méi)有付錢。
在起訴書(shū)中也看出，長(zhǎng)春市公安局戶籍處副處長(zhǎng)宋偉光(已經(jīng)判刑)曾目睹并幫助桑毆斗、持槍追人，長(zhǎng)春市公安局朝陽(yáng)分局副局長(zhǎng)龐威曾縱容桑虛報(bào)假案、做假證并強(qiáng)行索錢等等。
但是，這個(gè)層級(jí)的官員，顯然不足以把桑粵春送進(jìn)全國(guó)人大的殿堂。“背后還有高人�！倍嗝L(zhǎng)春當(dāng)?shù)厝耸繉?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。1998年兩會(huì)期間，桑曾得意地對(duì)同住的人說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部都是我哥們兒，好使�！�
稿件來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》作者劉英麗(發(fā)自長(zhǎng)春)
