公元2007年8月30日，是一個必將寫入歷史的日子，歷經(jīng)13年波折的《反壟斷法草案》終于正式獲得通過。十余載磨一劍 ，中國反壟斷終于有了真正的利器。
劍指何方
法律規(guī)定《反壟斷法》中的壟斷
《反壟斷法》規(guī)定了3種行為屬壟斷，即：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
壟斷協(xié)議
1.固定或者變更商品價格；
2.限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；
3.分割銷售市場或者原材料采購市場；
4.限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；
5.聯(lián)合抵制交易；
6.國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。
7.固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；
8.限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；
9.國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。
濫用市場支配地位行為
1.以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；
2.沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；
3.沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；
4.沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；
5.沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；
6.沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；
7.國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。
經(jīng)營集中
1.經(jīng)營者合并；
2.經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；
3.經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響�！�
專家看劍
黃建初 全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任
盛杰民 北京大學經(jīng)濟法研究所所長
問：有人認為，石油、電力等壟斷行業(yè)被以“國家安全”的名義豁免在《反壟斷法》之外，國家靠什么來約束這些行業(yè)哄抬物價、操控市場、獲取暴利等不正當經(jīng)營行為？
盛杰民：認為石油、電力等壟斷行業(yè)豁免于《反壟斷法》之外，是對法律的誤讀。法律只規(guī)定了“保護”國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)的合法經(jīng)營活動，事實上，任何合法經(jīng)營活動都是受到“保護”的。
問：修訂《反壟斷法》時，是否有聽取石油、電力等行業(yè)的意見？
黃建初：反壟斷法在制定過程中，普遍、反復地征求了各方面意見，包括石油、電力企業(yè)的意見。在這個過程中，各種意見都有，但是對要求制定反壟斷法這一點，絕大多數(shù)都是一致的。大家都認為，既然我們搞社會主義市場經(jīng)濟制度，就需要有一部反壟斷法，不允許有人利用自己的地位去排除和限制競爭。
問：企業(yè)究竟到什么程度就算是“壟斷”？
盛杰民：《反壟斷法》規(guī)定的不是壟斷的狀態(tài)，而著重禁止壟斷行為，包括：經(jīng)營者過度集中、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和行政性壟斷行為。當前經(jīng)濟生活中壟斷地位和壟斷行為比較突出的是兩類主體，即公用企業(yè)與在華跨國公司。我們可以預見，在今后的競爭執(zhí)法中，針對這兩類主體的行為的規(guī)制將是一個重點與難點。
問：不少大企業(yè)的背后都有政府部門或地方政府的背景，國家采取反壟斷委員會加反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的雙層架構(gòu)模式，在實踐中，反壟斷委員會是否會被架空？
盛杰民：反壟斷執(zhí)法工作是由國務院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責的，國務院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。至于誰會是“由國務院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)”，法律并未明確。執(zhí)法機構(gòu)的設置問題關系到我國的行政體制改革問題，牽扯面很廣。法律出臺前的狀況是，價格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在國家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權(quán)在商務部，而在地方保護認定以及反壟斷方面，國家工商總局積累了較多的實踐經(jīng)驗�！斗磯艛喾ā奉C布后，國務院將會規(guī)定《反壟斷法》的執(zhí)法機構(gòu)。
問：針對草案對有關壟斷行為罰款50萬元的規(guī)定，有媒體認為這是“50萬就能買‘壟斷通行證’”，因為有的壟斷企業(yè)利潤數(shù)以千億計，根本不會在乎50萬元。
盛杰民：《反壟斷法》規(guī)定，對實施壟斷協(xié)議的企業(yè)，要停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元的罰款。我認為，這是符合中國國情的。另外，《反壟斷法》還規(guī)定了經(jīng)營者違反規(guī)定的情況下其他幾種法律責任，比如責令停止實施集中、責令限期處分股份、資產(chǎn)，給他人造成損失的，依法承擔民事責任，不能單純地理解為只要罰款了就行。
問：《反壟斷法》通過之后，會對中國的經(jīng)濟秩序帶來什么變化和影響？
黃建初：《反壟斷法》的制定，為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法提供了依據(jù)，也為消費者維護自己權(quán)益，提供了法律保障。大家知道，最近的“方便面協(xié)會”的事情，在常委會上，很多委員對這個問題發(fā)表了意見，最后增加了明確的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事《反壟斷法》第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，如果違反，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)就可以采取相應舉措，這就是一個很好的例子。
百姓看法
消費生活中涉嫌的壟斷
“寬帶限時”
在話音收入不斷下滑的同時，兩大固網(wǎng)運營商將目光瞄準了寬帶增收。中國電信和中國網(wǎng)通目前都在各地積極部署擴大寬帶限時收費的業(yè)務，未來將取代包年和包月收費辦法，并在全國逐漸推廣。
數(shù)月前，世界銀行發(fā)布的一份報告指出，發(fā)達國家居民互聯(lián)網(wǎng)使用價格不到其收入水平的1%，而中國的這個比例超過10%，是發(fā)達國家的10倍，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8%的平均水平。
月租費、漫游費
8月28日，信產(chǎn)部副部長奚國華在一個內(nèi)部的會議上說，從2001年到2006年，我國電信資費下降了62%，下一步還將完善調(diào)整資費政策，通過打破壟斷、引入競爭的電信改革，激發(fā)市場活力，為社會和老百姓帶來實惠。
被百姓普遍關注的事實是，8月17日,中國移動公布中期業(yè)績：今年上半年盈利接近380億元。
壟斷行業(yè)高工資
壟斷行業(yè)、國企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會關注的熱點。廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬元、浙江某煙草公司中層年薪達30萬元等新聞不斷爆出。今年8月，中石油披露：盡管上半年國際油價下跌，渤海灣遭罕見暴風雪，但員工酬金成本仍增長三成多，達54億元。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇指出，國有壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的收入差距，與它們之間的經(jīng)濟效益、勞動強度及勞動復雜程度的差距關聯(lián)性較低，既脫離了按勞分配原則，又脫離了效率優(yōu)先原則。
樓盤寬帶“只此一家”
如今，許多樓盤只允許接入開發(fā)商制定的寬帶，業(yè)主不能自由選擇其他公司。
據(jù)了解，不少開發(fā)商早跟網(wǎng)絡運營商協(xié)商好了，某些小區(qū)只鋪進指定運營商的線，其他的線都進不來。至于以后可不可以裝其他寬帶，要看開發(fā)商的意思。
低利潤汽油退市
就在反壟斷法通過的前夕，“90號汽油將退出市場”的消息引起了關注。石油企業(yè)有關人士表示，90號汽油不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“從環(huán)保的角度”遲早會被淘汰。但有汽車專家質(zhì)疑這是利用壟斷地位，強迫消費者使用利潤高的高標號汽油——以環(huán)保的名義讓90號汽油退出市場是沒有依據(jù)的，中石化、中石油下屬加油站供應的90號汽油的含硫量都能達標。
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